關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見（2022年修訂》的通知

發(fā)表時(shí)間： 2022-07-07 10:42 來源：清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室 　　

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，市駐區(qū)各單位：

　　《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見（2022年修訂）》已經(jīng)九屆第10次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。







　　清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

　　2022年7月6日

　　清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

　　資格認(rèn)定指導(dǎo)意見

　?。?022年修訂）

　　為適應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等法律法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、認(rèn)定原則

　　（一）依法依規(guī)，公平公正

　　成員資格的確認(rèn)要遵循法律政策底線，充分體現(xiàn)確認(rèn)過程要公平公正，確認(rèn)結(jié)果要公開公示，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為改革的參與者和受益者。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（粵府令第189號(hào)）《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等法律法規(guī)和政策文件。村規(guī)民約和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程在制定和執(zhí)行過程中必須符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

　　（二）尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)

　　既要尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的歷史，也要尊重以戶口為表現(xiàn)形式長(zhǎng)期固定生產(chǎn)、生活習(xí)慣，還要尊重與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的客觀事實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，特別是要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

　　（三）程序規(guī)范，民主決策

　　在依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的前提下，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定程序，實(shí)行民主決策，確保操作程序符合法律規(guī)定。法律法規(guī)和有關(guān)政策文件沒有明確規(guī)定的,按照組織章程規(guī)定，經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社（股份合作經(jīng)濟(jì)社）委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社委會(huì)）或理事會(huì)審查和成員（代表）大會(huì)表決認(rèn)定成員資格，表決確認(rèn)不能與現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)相抵觸。

　　二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)日的確定

　　成員登記基準(zhǔn)日由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或戶代表）大會(huì)討論決定。成員登記基準(zhǔn)日確定后應(yīng)當(dāng)以公告形式及時(shí)向社會(huì)公開。

　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式

　　（一）原始取得

　　原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的社員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

　　實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起（1984年1月1日），集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

　　（二）表決取得

　　實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)表決確定其成員資格。 

　　（三）其他取得 

　　因國(guó)家建設(shè)或其他政策性原因，由政府安置遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外遷人口及其子女；經(jīng)司法裁判等有效法律文書確認(rèn)具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

　　四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定

　　（一）成員登記基準(zhǔn)日止，有下列四種情形之一的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

　　1.成員登記基準(zhǔn)日止，符合原始取得和其他取得條件，戶口保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；

　　2.原戶籍在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，現(xiàn)正在服兵役期間的人員；

　　3.全日制大中專高等院?，F(xiàn)就讀在校的人員（原戶籍在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，就讀時(shí)戶籍遷入就讀學(xué)校的，視為保留集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍）；

　　4.其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定成為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的對(duì)象。

　　（二）成員登記基準(zhǔn)日止，戶口發(fā)生遷入、遷出的人員，按照組織章程規(guī)定，由成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決決定是否具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

　　（三）有下列四種情形之一的人員，自然喪失本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

　　1.死亡或經(jīng)人民法院宣告死亡的；

　　2.取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或者享受過待遇的；

　　3.因政府行為、國(guó)防建設(shè)等原因?qū)е罗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散的；

　　4.法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

　　五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定程序

　　（一）方案擬定

　　各村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成立成員資格認(rèn)定工作小組，在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下，根據(jù)本指導(dǎo)意見的有關(guān)要求在《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社章程》中擬定完善關(guān)于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的方案。

　　（二）方案審核

　　各村、組將本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的方案提交鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)其進(jìn)行合法合規(guī)性審核。成員資格認(rèn)定的方案與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正。

　　（三）方案確定

　　將本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的方案提交本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員（代表）大會(huì)（本經(jīng)濟(jì)組織有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上或者本經(jīng)濟(jì)組織2/3以上的戶代表參加）表決通過（到會(huì)人員的半數(shù)以上通過）后進(jìn)行公示，公示期不少于5天。公示期滿后報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

　　（四）摸底排查

　　開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員調(diào)查摸底工作，本村成員應(yīng)配合提供相關(guān)證明材料，全面開展人口調(diào)查摸底，理清農(nóng)村戶籍人員與居住人員的現(xiàn)狀，并按各種情形人員進(jìn)行分類登記造冊(cè)。

　　（五）名單公示

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織將形成的初步登記結(jié)果，進(jìn)行初榜公示（公示期不少于5天）。公示期間，對(duì)初步登記結(jié)果有異議的，可向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反映，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)責(zé)令有關(guān)村組對(duì)初步登記結(jié)果重新審核，進(jìn)行再榜公示（公示期不少于5天）。公示無異議的，要將相關(guān)公示表格資料交由成員（代表）大會(huì)討論確認(rèn)，編制成員清冊(cè)，作終榜公示（公示期不少于5天）。

　　（六）上報(bào)審核

　　終榜公示后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向所在鎮(zhèn)（街道）上報(bào)成員清冊(cè)等資料進(jìn)行備案。對(duì)成員資格認(rèn)定過程中存在異常情況的，可通過行政處理的方式，及時(shí)開展成員資格認(rèn)定修正糾偏工作，并把修正糾偏結(jié)果反饋各村。

　　（七）建立檔案

　　本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。一是資料公示、民主表決現(xiàn)場(chǎng)要做好拍照、會(huì)議記錄等工作，并將相關(guān)相片、視頻、會(huì)議記錄與公示資料、村民表決的資料一并歸檔。二是將有關(guān)證明文件復(fù)印件整理歸檔。三是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員清冊(cè)及歸檔材料須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字，加蓋本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章后存入檔案，由村（居）委會(huì)統(tǒng)一保管，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

　　六、其他規(guī)定

　?。ㄒ唬┏蓡T資格認(rèn)定后，提倡成員資格原則上實(shí)行一定期限的固化管理，固化期內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的新增組織成員，可通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，依法依規(guī)獲得集體相關(guān)權(quán)益。

　?。ǘ┏蓡T資格認(rèn)定后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作確需調(diào)整的，應(yīng)由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主表決決定，調(diào)整后的有關(guān)資料必須及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核備案。

　　（三）在成員資格認(rèn)定中出現(xiàn)矛盾糾紛，當(dāng)事人可通過協(xié)商、行政或司法途徑解決。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定后，各成員依法享受本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　?。ㄎ澹┍局笇?dǎo)意見若有未明確的情形，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或戶代表會(huì)議依照法定程序討論決定，但不得與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸,本指導(dǎo)意見不作為追溯以前權(quán)利的依據(jù)。

　　（六）本指導(dǎo)意見實(shí)施后，國(guó)家、廣東省、清遠(yuǎn)市就有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，本指導(dǎo)意見內(nèi)容與之相沖突的部分，從其規(guī)定。

　?。ㄆ撸┍局笇?dǎo)意見自2022年8月7日起施行，試行期3年，《清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》（清城府辦發(fā)〔2020〕7號(hào)）同時(shí)廢止。

　?。ò耍┍局笇?dǎo)意見由清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。




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